正是从这个角度理解，由于行政方面所举的各项后果被判定无关社会稳定，因此判决被诉具体行政行为适用法律错误正确。
参看王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第172—187页。尽管狭义行政管理体制改革也许是行政管理体制改革的重点，广义的行政管理体制改革更多涉及的是政治体制改革的内容。
政府与执政党关系的调整变革的最重要的要求是处理好党的领导与责任政府关系的平衡。在这种关系中，有限政府原则要求政府不要管得太宽、管得太多、不要干预相对人自治范围内的事。人们几乎把政府与公权力等同，很少有人想象政府之外还有其他公权力——社会公权力——的存在。[11] 关于美国的独立规制机构，王名扬教授曾在其著作《美国行政法》和《比较行政法》中归纳出若干特点：它们的职能在于规制某一方面的经济活动或社会活动。再次，政府与权力机关关系还涉及人大对政府的监督。
《地方组织法》过于概括、过于原则，将省、自治区、直辖市、市、县、乡、镇等不同级别的人大、政府的组织、职权和基本活动原则规定于一个法律之中，从而使其法律规范作用大打折扣。有限政府与服务政府本来是统一的：服务政府是为人民服务的政府，政府为民服务就应该精简机构、转变职能，减少人民的负担，不干预或少干预人民的私人事务，不干预或少干预人民的自由。3.程序不作为程序不作为，是指是否履行了预告—评论程序，即是否征询听取了利害关系人和公众的意见，对利害关系人和公众的主要意见是否斟酌和采纳，是否将重要的资讯告知了利害关系人和公众。
4.由行政执法责任获得的立法权行政机关是执法机关，行政立法是其执法的一种主要方式，从行政机关的性质上看，它们已经在宪政层面被概括性授权，除非有上位法律的特别禁止规定，一般情况下，特定行政机关当然获得了抽象的、笼统的行政立法权。2006年广州市政府通过的《广州市规章制定公众参与办法》虽然规定公众有权参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，但缺乏违反法定程序的相应罚则，只能从立法裁量权角度判断是否存在立法不作为现象。[22]行政立法的程序不作为，是指未予进行立法民主讨论、审议或评估程序，侵犯了参与和透明(participation and transparency)这两项根本性的公法价值。第53条规定实施本法……但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
滥用行政立法裁量权，表面上看是已经制订出新法或者修订了旧法，是在采取积极的立法行为，实际上是一种通过滥用立法裁量权的方式表现出来的不合法、不合理地立法。例如，公共利益、需要、必要、实际情况等术语的使用，改变了行政立法机关的责任形态，为滥用立法裁量权留下了过大的自由空间，因此建立完备的授权立法规则，是监督立法不作为的当务之急。
2.完善强制制订、修订和废除行政立法的制度行政立法机关既是立法主体也是执法主体，因此行政立法机关对于某些事关行政权力和利益的立法，缺乏制订、修订和废除的积极性，建立和完善强制制订、修订和废除行政立法的制度极其必要。强烈的内容审查标准则要求行政机关必须能毫无疑问地证明其所为评价合乎法律授权的内容、目的与范围。[30](P212)但是，中国是否应当选择抽象行政行为司法审查制度值得商榷，因为，法院对行政立法司法审查，在国外也存在争议。通常，新法都在附则中规定废除旧法的条款，例如《婚姻登记条例》(2003年)第22条规定本条例自2003年10月1日起施行。
地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案。[23]美国行政法专家施瓦茨在早年的文章里，肯定了行政立法的作用和法律效力，同时担心授权立法权力被滥用，担心受到授权立法影响的私人无法在行政规章制定过程中像议会立法那样得到参与机会。本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。在英国，转授权立法称之为再委任或转委任，由委任立法、二级委任立法到三级委任立法，可能产生一个金字塔式的委任立法体系。
1985年授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案。因此，当不得违反法治原则与民众舆论观念冲突时，行政立法机关的立法不作为不仅不能予以否定，而且应予肯定，并通过合法合理的方式解决是否及何时制订行政立法的问题。
公民也可以请求行政机关积极立法、停止不作为或消极行为。2008年全国人大常委会加强了对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件备案审查工作，共接收报送备案规范性文件475件，受理公民、组织提出审查建议86件。
国家民航总局没有依据1996年通过的《民用航空法》第128条国内航空运输承运人的赔偿责任限额由国务院民用航空主管部门制定，报国务院批准后公布执行的规定及时制定立法，是立法不作为。而强制修订和废除旧法的制度规定，在《行政处罚法》第64条和《行政许可法》第83条中表现得非常到位，它们规定了法规、规章修订的标准和时间限制，收到了较好的立法效果。[10](P210)立法裁量权不当运用所导致的行政立法不作为违法，是比较普遍的。有美国学者就认为联邦行政程序法赋予法院对行政规章制定权进行司法审查是没有根基的、没有逻辑的，缺乏充分的理由说明，对行政规章制订权进行司法审查的理由是站不住脚的、未加思考的、貌似可信的。典型事例是：1983年授权国务院对《关于安置老弱病残干部暂行办法》和《关于工人退休退职暂行办法》的部分规定做一些必要的修改和补充。其八，全国人民代表大会或其常务委员会对其它人民团体、社会团体或组织的行政立法授权，例如《工会法》(2001年)第56条规定中华全国总工会会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。
另外，对《立法法》确立的授权立法制度还缺乏监督，主要是因为我国授权立法制度缺乏详细的授权规则要求，无法进行有效的审查。2009年9月2日，李捷作为中国最后一个被认定为投机倒把的人，表示月球大使馆将重启开张。
②立法不作为，是指立法者存在立法义务，但在何时制定法律、如何运用裁量权形成法律时有所不为，并且这种不作为严重影响了公民、法人或者其他组织的权利义务关系，甚至妨碍了宪政秩序。2.法律文本明确授权由立法文本明示授予的行政立法权，可以称之为法条授权。
(三)客观环境的不成熟性 在实务中，有少数行政立法规范在制订时机确实不够成熟，并且包含着极其复杂的利益纠葛，问题棘手而无从下手。例如，《著作权法》、《商标法》和《专利法》并未在法条中直接授权哪个机关可以制定下位规范，但是，国务院依据职权立法制定了相应的实施条例。
行政规章草案向社会公开征求意见的，有很多，但是采取立法听证会的形式制订行政规章，仍然很少。7.建立公众的立法动议制度动议是行政立法程序的启动和开端，由谁来提出制定、修订行政法规和规章，反映出行政民主程度的高低。(五)舆论观念扭曲了立法作为和不作为的正确关系 从严格形式法治角度看，凡是法律保留事项都不得行政立法，即使民众和社会舆论希冀立法，行政立法机关也不得立法，否则违反法治原则。国务院2003年4月16日通过《工伤保险条例》，自2004年1月1日起施行，但是劳动和社会保障部却根据《工伤保险条例》于2003年9月18日通过《工伤认定办法》，也自2004年1月1日起施行。
[14](P159)平特纳则认为立法裁量是政策性裁量和政治性裁量，不是法律确定目的内的决定选择裁量，它是在没有法律或者超越法律之外的一般基础上所进行的政治性价值的创造性调整。[9](P14-15)至于行政立法裁量则更少被关注，以至于我国台湾学者感叹行政立法裁量不仅学界未尝置一词，即法院判决或解释，也率都没有意识到其间有裁量问题的存在，少数具有清晰的裁量问题意识者，也多着墨不深，看不出有任何理论基础，更遑论发展出足资称道的理论架构。
例如，2001年《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》规定了行政立法异议程序，即国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由国务院法制办公室研究处理。目前，法规清理制度主要有两种操作模式：对全部法律规范的全面清理和对部分法律规范的专项清理。
依据《法规规章备案条例》，行政法规和规章采取报送备案制度。其五，省级人民代表大会或其常务委员会对地方人民政府的行政立法授权，例如《上海市市容环境卫生管理条例》第62条规定本市城市化地区以外的其它区域的市容环境卫生管理，由市人民政府参照本条例另行制定管理办法。
⑨参见吴邦国2009年3月9日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上所作的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，《新华月报》2009年第4号，第45-46页。施瓦茨认为行政立法面临的基本问题是规章制定过程的民主化问题。⑥2008年某市起草的《二手车流通管理办法》，旨在加强二手车流通管理和流通秩序，保障交易各方的合法权益，按照规章的要求，本市将只有一家公司符合二手车市场准入标准，其他公司联手上访，导致办法迄今未能通过。时间限制改善了立法监督模式，加快了行政立法制定，也缩小了行政机关的裁量权。
在我国《立法法》实施之前，行政立法的权能可以说无所不在而又无处可寻。有重点地开展主动审查。
在司法审查标上，明显性审查标准要求法院在对行政立法找不出任何观点可以支持其最低限度的合法性时，才视为违法。例如，按照《野生动物保护法》，省级人民政府有对野生动物伤害补偿的立法责任，但是，因为涉及到政府的金钱给付问题，政府把补偿责任转嫁给林业部门或者社会(如民间野生动物保护基金会)，而不愿意启动相应的行政立法。
自由与财产权，基本无立法产生的可能，立法者不予立法并非是立法不作为。建设部2001年颁布的《城市房地产转让管理规定》第20条授权省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市房地产行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
